Каллас призвала постпредов ЕС сохранить санкционный режим против России

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас призвала постоянных представителей государств Евросоюза продлить санкции против России в связи с войной в Украине. Ее заявление прозвучало в Нью-Йорке в понедельник, 21 сентября, накануне нового заседания постпредов стран ЕС, от которого зависит сохранение действующего санкционного режима.

Для Брюсселя этот вопрос выходит за рамки технического продления ограничительных мер. Очередное обсуждение стало проверкой способности Евросоюза удерживать согласованную линию в условиях, когда отдельные государства-члены добиваются исключений для конкретных российских бизнесменов. В центре спора оказались миллиардеры Алишер Усманов и Михаил Фридман, вопрос о снятии санкций с которых будет обсуждаться одновременно с сохранением ограничений в отношении тысяч других физических лиц и организаций.

«Санкции — это ключевой элемент нашего ответа на войну, развязанную Россией», — заявила Кая Каллас, подчеркнув, что меры направлены на лишение Москвы финансирования.

По словам Каллас, представители стран ЕС стремятся в ближайшее время завершить переговоры о продлении штрафных мер против России и обеспечить их быстрое вступление в силу. Глава европейской дипломатии также подчеркнула, что позиция Евросоюза остается неизменной, а Брюссель уже работает над новым пакетом санкций.

Корпоративные фигуры как фактор политического торга

Следующее заседание постоянных представителей стран ЕС назначено на утро 22 сентября. По данным корреспондентки DW в Брюсселе со ссылкой на дипломата ЕС, на нем будет обсуждаться возможное снятие санкций с Усманова и Фридмана. Одновременно речь идет о сохранении ограничительных мер против значительно более широкого круга лиц и организаций, связанных с российской политикой и экономикой.

С деловой точки зрения спор вокруг двух российских миллиардеров показывает, насколько санкционная политика ЕС связана не только с дипломатией, но и с корпоративными активами, международными юрисдикциями и национальными интересами отдельных стран. Санкции против крупных бизнесменов влияют на управление активами, доступ к финансовой инфраструктуре, инвестиционные решения и деловые связи за пределами России. Поэтому попытки исключить отдельных фигурантов из санкционных списков неизбежно становятся предметом переговоров между столицами ЕС.

Ранее, 14 сентября, постпреды стран Евросоюза не смогли договориться об очередном продлении на полгода санкций против России за нарушение территориальной целостности Украины. В результате было принято промежуточное решение: продлить действующий режим на время дополнительных консультаций — до полуночи 22 сентября. Такой формат позволил выиграть время, но одновременно продемонстрировал наличие существенных разногласий внутри блока.

Как пояснили корреспондентке DW источники на условиях анонимности, предметом расхождений стала позиция ряда государств по Усманову и Фридману. Словакия добивалась исключения обоих миллиардеров из санкционного списка. Франция, в свою очередь, блокировала продление санкционного режима, добиваясь исключения из него Усманова. За выведение Фридмана из-под штрафных мер выступал также Люксембург, писало 21 сентября агентство Reuters со ссылкой на дипломатические источники.

Риски для управляемости санкционного механизма

Для Евросоюза продление санкций требует политической согласованности, а значит, любые исключения могут менять баланс внутри всей системы ограничительных мер. Если обсуждение отдельных персон превращается в условие для продления режима в целом, это усложняет управляемость санкционного механизма и повышает транзакционные издержки для европейской дипломатии. В практическом измерении речь идет о том, сможет ли ЕС оперативно продлевать действующие меры и одновременно готовить новые пакеты, не превращая каждое решение в длительный межгосударственный торг.

Каллас в своем заявлении фактически обозначила стратегическую линию Брюсселя: санкции должны оставаться одним из основных инструментов давления на Москву, а работа над новым пакетом должна идти параллельно с продлением существующих мер. Для бизнеса это означает сохранение высокой неопределенности вокруг российских активов и связанных с ними корпоративных структур, особенно если они находятся в зоне действия европейской юрисдикции или зависят от доступа к западным рынкам капитала.

Украина критически отнеслась к возможности снятия санкций с Усманова и Фридмана. Министр иностранных дел Украины Андрей Сибига заявил, что оба были включены в санкционные списки из-за их принадлежности к «российскому агрессивному режиму, который ведет захватническую войну против Украины». По словам Сибиги, с тех пор ничего не изменилось.

Такая позиция Киева усиливает политическую чувствительность решения для ЕС. Любое смягчение в отношении заметных российских бизнес-фигур может быть воспринято как сигнал о готовности отдельных европейских стран пересматривать санкционный подход под влиянием национальных интересов или корпоративно-правовых аргументов. В то же время сохранение санкций без исключений подтвердило бы стремление Брюсселя удерживать единую линию, несмотря на внутренние разногласия.

Заседание 22 сентября должно показать, удастся ли Евросоюзу совместить два управленческих приоритета: сохранить санкционный режим против России и урегулировать спор вокруг отдельных фигурантов списка. Для европейской санкционной политики это не только вопрос очередного шестимесячного продления, но и тест на устойчивость механизма принятия решений в условиях затяжного конфликта и растущего давления со стороны различных национальных позиций.